一、总则

（一）制定依据

依据《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》等法律及司法解释，结合执行实践，制定本机制。

（二）适用范围

本机制适用于本院在执行程序中，对作为被执行人的企业采取财产查封、冻结、扣押措施时，预留其必要资金的相关活动。

（三）基本原则

1.合法性原则：资金预留严格遵循法定条件、范围和程序，不得违反法律强制性规定。

2.必要性原则：仅预留企业维持正常生产经营、保障职工基本权益及应对紧急情况所需的最低限额资金。

3.公平性原则：平衡申请执行人债权实现与被执行人合法权益保护，确保执行行为公正合理。

4.动态调整原则：根据企业经营状况、债务履行进度等情况，适时调整预留资金额度。

二、预留资金的范围与标准

（一）职工工资及社会保险资金

1.预留范围：企业应支付给职工的工资、奖金、津贴、补贴，以及应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险费用。

2.预留标准：按照企业上一年度月平均工资标准，预留不超过3个月的职工工资总额；社会保险费用按当地社保部门核定的月度应缴金额，预留不超过3个月的费用总额。

（二）日常生产经营必要资金

1.预留范围：维持企业核心业务运转所需的原材料采购、水电通讯、设备维护等必要开支资金。

2.预留标准：根据企业近6个月平均日常经营支出总额，预留1-2个月的必要开支资金，具体额度结合企业业务类型、经营规模综合确定，不得超过维持基本运营的最低需求。

（三）应急资金

1.预留范围：应对企业突发紧急情况（如重大自然灾害、重大安全事故、关键设备故障抢修等）的必要资金。

2.预留标准：一般按照企业上一年度营业收入的1%—3%确定，最高不超过500万元，特殊行业可根据实际情况适当调整。

（四）法定优先受偿资金

1.预留范围：企业依法应缴纳的税款、有财产担保债权对应的必要清偿资金等法定优先受偿款项。

2.预留标准：按照税务机关核定的应缴税款金额、担保合同约定的应偿债务金额全额预留。

三、预留资金的申请与审批流程

（一）申请提交

被执行人企业需申请预留资金的，应在人民法院采取财产控制措施后15日内，向执行法院提交书面申请，附以下材料：

1.资金预留申请表（载明预留资金类型、金额、用途、计算依据）；

2.企业近6个月财务报表、工资发放记录、社会保险缴费凭证；

3.日常经营支出明细、应急事项说明及相关证明材料；

4.税务机关出具的税款核定文书、担保合同等法定优先受偿相关材料；

5.法院要求提交的其他材料。

（二）审查与听证

1.执行法院收到申请后，应在7日内对申请材料进行审查，必要时可向企业职工、税务部门、债权人等核实情况。

2.申请预留资金金额较大（超过100万元）或申请理由存在争议的，执行法院应组织申请执行人、被执行人进行听证，听取双方意见。

（三）审批决定

1.预留资金金额在50万元以下的，由执行法官审查后报执行庭（局）负责人审批；

2.金额在50万元以上100万元以下的，报分管副院长审批；

3.金额在100万元以上的，经合议庭评议后报院长审批。

4.执行法院应在审查结束或听证结束后10日内作出是否准予预留及预留额度的书面裁定，并送达双方当事人。

四、预留资金的监管与使用

（一）账户管理

预留资金应存入被执行人企业在指定银行开立的专用账户，由执行法院对该账户进行监管，限制资金转入其他账户，确保专款专用。

（二）使用审核

1.被执行人使用预留资金时，应向执行法院提交资金使用申请及相关证明材料（如工资发放表、采购合同、缴费凭证等）；

2.执行法院应在3日内对申请材料进行审核，符合预留用途的，准予使用；不符合的，驳回申请并说明理由。

（三）动态监控

1.执行法院应每月核查预留资金使用情况，要求被执行人提交资金使用明细报告；

2.发现被执行人存在挪用预留资金、虚报资金需求等情形的，立即终止资金预留，依法追回已预留资金，并可对被执行人采取罚款、拘留等强制措施。

五、预留资金的调整与终止

（一）调整情形

出现以下情形之一的，执行法院可根据申请或依职权调整预留资金额度：

1.企业经营状况发生重大变化（如业务萎缩、营收大幅下降或增长）；

2.职工人数、工资标准、社会保险缴费基数调整；

3.应急事项处理完毕或出现新的应急需求；

4.法定优先受偿款项金额发生变化。

（二）终止情形

出现以下情形之一的，资金预留终止：

1.生效法律文书确定的债务全部履行完毕；

2.被执行人企业进入破产程序；

3.被执行人无正当理由连续2个月未使用预留资金；

4.被执行人存在严重违反资金使用规定的行为。

六、异议与救济

当事人、利害关系人对执行法院作出的资金预留裁定、额度调整、终止预留等行为不服的，可在收到相关法律文书之日起10日内，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定向执行法院提出书面异议；对异议裁定不服的，可自裁定送达之日起15日内向上一级人民法院申请复议。

七、附则

1.本机制未尽事宜，依照相关法律、司法解释及上级法院规定执行；

2.本机制由本院执行局负责解释；

3.本机制自发布之日起施行。